成华区理顺工作机制推进服务下沉

为深化规范化服务型政府建设，推进街道办事处行政管理体制改革，成华区创新举措，理顺区、街道、社区三级工作运行机制，合理划分事权，推进服务下沉，强化街道办事处社会管理和公共服务职能，全面提升政务服务的整体水平。
    一、完善服务载体，加快公共服务平台建设
    在全市率先启动区、街、社区三级市民服务体系建设，着力构建为民服务、政民互动的市民综合服务平台。一是统筹规划。制定《成华区市民服务体系建设指导意见》，明确指导思想和工作目标。2011年，完成了4个街道、12个社区市民中心示范点建设，并力争用三年时间完成区、街、社区三级市民服务体系建设，覆盖面达100％。二是制定规范。印发《成华区关于推进街道和社区市民中心示范点建设的实施方案》，规范市民中心服务内容和服务标准，建立集公共服务、自我服务、公益服务、便民利民服务和志愿互助服务于一体的综合服务平台。加强社会组织培育和成果展示，积极推进政府向社会组织购买服务，鼓励和引导社会组织积极参与公共服务活动，实现公共服务均衡化。三是提升服务品质。强化内部管理、服务流程、人员管理“三规范”，努力实现标识标牌、窗口设置、VI系统“三统一”，切实提升政务服务水平。以市民中心建设为契机，将市民中心建设与基层政府职能转变结合，与政务服务标准化建设结合，与推进街道“一窗式”服务新模式相结合，推进政务服务向基层延伸，提高基层政务服务窗口办事能力，打造政务服务“成华品牌”，全面提升区域形象。
    二、合理划分事权，推进政务服务事项下沉
    按照《2012年成都市机构编制和规范化服务型政府（机关）建设工作要点》中关于加快推进街道综合管理体制改革的相关要求，明确工作原则，理顺工作机制，合理划分事权，切实推进服务下沉。一是全面清理下沉事项。按照“应沉必沉、能放则放”的原则，区级各部门以“简化程序、方便群众”为出发点，全面清理与群众生产生活密切相关的工作事项，梳理法律法规依据，形成区级部门拟下沉街道、社区办理工作事项清单。对需下沉到街道、社区服务窗口集中办理的政务服务事项，按照政务服务标准化建设和“一窗式”服务要求，规范服务流程、办理时限和办事指南，切实方便企业和群众办事。二是建立审核准入制度。按照“统一审核”的原则，建立区级部门工作事项下沉准入制度，由区规服办、区民政局等6个部门牵头，对区级部门拟下沉工作事项，进行集中审核确认，并报区政府审定。经区政府审定同意，下沉到街道办理的9大类63项工作事项和下沉到社区办理的9大类75项工作事项，均采取授权或委托形式下放到街道办事处、社区办理，公开承诺办理时限、办理流程，限时办结。未经审核同意的工作事项，一律不得擅自下沉。三是切实规范运行管理。按照“权随责走、费随事转”的原则，相关单位进一步明确职能职责，合理划分事权，做到依据充分、授权到位、权责分明。制定经费划转办法，并按需要逐级划转资金，保证接收下沉业务单位的工作经费，实现“谁办事，谁用钱，谁负责”。牵头部门加强对街道的工作衔接和业务指导，制定管理办法，出台配套措施，初步形成了“业务向下延伸，数据向上集中”的管理模式。街道办事处加强同区级部门的工作衔接，充分利用现有的软硬件设施，并进一步明确工作任务、落实责任科室、保障运行经费、健全工作机制，做好下沉事项的承接工作，确保下沉工作顺利推进。
    三、加强运行管理，健全服务下沉长效机制
    一是明确工作职责。区规服办负责区级部门下沉到街道办事处政务服务事项的审核和协调、指导；区民政局负责区级部门和街道办事处下沉到社区工作事项的审核和协调指导；区政府法制办负责下沉事项法律法规依据的审核；区委编办负责明晰工作事项下沉后的区级部门和街道办事处的职能职责；区人社局负责为接收下沉业务的单位配备工作人员；区财政局负责做好事权重新划分后的财力匹配；街道办事处负责做好事项下沉的承接工作。牵头单位各司其职，各负其责，形成合力。二是完善工作机制。建立健全联席会议、联合会审、督查通报等工作机制，加强服务下沉工作的指导和协调，定期组织专项督查，通报运行情况，督促整改提升。三是强化监督考核。将政务服务下沉工作纳入全区规范化服务型政府建设和社区网格化管理专项目标，严格考核。对事项下沉工作各阶段的推进情况、实施过程进行效能监察，对有令不行、落实不力、敷衍应付的部门及相关责任人实施效能问责，确保政务服务下沉工作顺利推进。